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黔人社通〔2018〕345號政策解讀
一、背景依據(jù)
為貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅的決策部署，深入落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》（廳字〔2017〕41號）要求，聚焦深度貧困地區(qū)，充分發(fā)揮失業(yè)保險功能作用，支持精準扶貧、精準脫貧，人社部、財政部下發(fā)了《人力資源社會保障部 財政部關于使用失業(yè)保險基金支持脫貧攻堅的通知》（人社部發(fā)〔2018〕35號）。
結合我省失業(yè)保險和扶貧攻堅工作情況，我們立足失業(yè)保險制度保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，聚焦我省深度貧困地區(qū)和貧困人員，研究失業(yè)保險創(chuàng)新扶持政策，把脫貧攻堅責任扛在肩上，會同省財政廳聯(lián)合出臺了《關于貫徹執(zhí)行<人力資源社會保障部>的通知》（黔人社通〔2018〕345號），決定截至2020年利用失業(yè)保險基金支持脫貧攻堅，對深度貧困地區(qū)上調失業(yè)保險金標準、提高穩(wěn)崗補貼比例、放寬技能提升補貼申領條件、擴大穩(wěn)崗補貼和技能提升補貼享受范圍，這是我省失業(yè)保險助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，向脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)起總攻的有效措施。
二、主要內容
（一）從2019年1月1日起，深度貧困地區(qū)失業(yè)保險金標準上調至一類地區(qū)最低工資標準的90%。在深度貧困地區(qū)失業(yè)且在省內社保經辦機構參加失業(yè)保險的人員其失業(yè)保險金標準依照此標準執(zhí)行。依據(jù)《人力資源社會保障部 財政部關于調整失業(yè)保險金標準的指導意見》（人社部發(fā)〔2017〕71號）和《省人力資源和社會保障廳 省財政廳關于調整貴州省失業(yè)保險金標準的通知》（黔人社廳通〔2018〕29號）規(guī)定，2020年內將我省失業(yè)保險金標準計算方式上調為最低工資標準的90%，345號文針對我省深度貧困地區(qū)失業(yè)保險領金標準并沒有突破現(xiàn)有政策上限，只是在時間上提前，體現(xiàn)了對深度貧困地區(qū)的政策傾斜。
（二）2018年度起深度貧困地區(qū)穩(wěn)崗補貼標準提高為不超過該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的60%。穩(wěn)崗補貼政策規(guī)定，對依法足額參保企業(yè)，上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的，由失業(yè)保險基金給予不超過該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額50%的穩(wěn)崗補貼，主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。345號文有利于進一步激發(fā)深度貧困地區(qū)企業(yè)承擔穩(wěn)定崗位的社會責任，吸引更多企業(yè)到深度貧困地區(qū)投資，增加就業(yè)機會。同時，按照《省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（黔府發(fā)〔2017〕27號）規(guī)定的：存在欠繳失業(yè)保險費的企業(yè)，在與失業(yè)保險經辦機構簽訂還款協(xié)議并在經辦年度7月底前足額補繳上年度失業(yè)保險費的，可視為按時足額繳費;納入當年化解過剩產能名單的鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)企業(yè)，安置的職工不計入裁員,其申領的失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼標準可按不超過上年度失業(yè)保險繳費的100%實施。
（三）深度貧困地區(qū)企業(yè)參保職工，2018年6月26日起取得相關職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書且符合條件的，其技能提升補貼申領條件放寬到“依法參加失業(yè)保險，累計繳納失業(yè)保險費12個月（含12個月）以上的”。技能提升補貼政策規(guī)定，對參加失業(yè)保險累計繳費3年及以上，自2017年1月1日起取得初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。345號文將在省內參保的企業(yè)職工在深度貧困地區(qū)工作期間，申領技能提升補貼條件放寬到1年，有利于激勵深度貧困地區(qū)職工主動學習技能，穩(wěn)定就業(yè)崗位，同時有利于提高深度貧困地區(qū)企業(yè)職工的素質能力，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院和省委、省政府扶貧先扶志、扶貧必扶智的理念。
（四）吸納深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困人員就業(yè)并簽訂勞動合同的事業(yè)單位可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補貼政策和技能提升補貼政策。2018年度起，申領穩(wěn)崗補貼時單位有吸納深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困人員就業(yè)，簽訂勞動合同并為其繳納失業(yè)保險費且未解除勞動合同的，符合申領條件的事業(yè)單位可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補貼政策。事業(yè)單位吸納深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困人員就業(yè)，簽訂勞動合同并為其繳納失業(yè)保險費的，從簽訂勞動合同的當日起至勞動合同有效期限內，其單位所有2018年6月26日起取得初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書且符合技能提升補貼申領條件的職工，可按規(guī)定享受技能提升補貼。345號文將穩(wěn)崗補貼和技能提升補貼實施范圍擴大到吸納深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困人員的事業(yè)單位，擴大了政策的激勵面，有利于激勵事業(yè)單位積極主動吸納貧困勞動力，助推扶貧攻堅工作。
三、執(zhí)行范圍
我省深度貧困地區(qū)包括14個深度貧困縣、20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2760個深度貧困村。
該政策執(zhí)行期限截至2020年12月31日。
